:::::: ЧОУ ДПО «Центр предпринимательских рисков» :::::

Организация строительно-монтажных, пусконаладочных работ и ввода в эксплуатацию интегрированных систем безопасности

Строительно-монтажные (СМР), пусконаладочные работы (ПНР) и ввод в эксплуатацию являются очередным этапом создания интегрированной системы безопасности (ИСБ) объекта. От качественного выполнения этих работ не меньше, чем от принятых проектных решений, зависит надежная работа ИСБ. В свою очередь, качество выполняемых работ зависит от их организации. Опираясь на существующую нормативную базу и накопленный опыт, автор попытался систематизировать перечень, объем и содержание этих работ.

1. Общие требования к организации строительно-монтажных работ

Общие требования к организации СМР изложены в ГОСТ Р 5077695 «Системы тревожной сигнализации. Часть 1. Общие требования. Раздел 4. Руководство по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию», ГОСТ 1.06.05-85 «Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий и сооружений», СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства», СНиП 3.05.06-85 «Электротехнические устройства», СНиП 3.05.07-85 «Системы автоматизации», СНиП 12-03-99 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ» и в ряде других документах. Мероприятия по последовательности и срокам исполнения можно классифицировать как подготовительный, основной и заключительный этапы. Мероприятия должны проводиться со стороны исполнителя и заказчика.

В СНиП 3.01.01-85 выдвинуто требование «строительство каждого объекта допускается осуществлять только на основе предварительно разработанных решений по организации строительства и технологии производства работ, которые должны быть приняты в проекте организации строительства и проектах производства работ».

изучить проектно-сметную документацию и детально ознакомиться с условиями производства работ;
разработать проект производства работ или получить его от заказчика, если он разработан другой проектной организацией (если работы по монтажу ИСБ производятся при новом строительстве объекта, то у генерального
подрядчика должен быть проект организации строительства, обязательный для исполнителя работ по монтажу ИСБ);
сформировать комплексные или специализированные бригады, обеспечить работников необходимыми средствами индивидуальной защиты и инструментом;
завести на объект специальный журнал учета выполненных работ (если работы по созданию ИСБ выполняются на условиях подряда у генерального подрядчика, то на объекте генеральным подрядчиком заводится общий журнал работ, журнал авторского надзора проектных организаций и журнал технического надзора, а у субподрядчиков специальные журналы по отдельным видам работ);
провести входной контроль оборудования и материалов, предназначенных для монтажа на объекте в соответствии с требованиями ГОСТ 24297-87 «Входной контроль продукции. Основные положения»;
провести макетирование ИСБ, если это оговорено в договоре на создание ИСБ.

• подготовить и передать исполнителю письменное разрешение на выполнение СМР, обеспечить строительную и технологическую готовность объекта (акт готовности зданий, сооружений к производству монтажных работ);

передать в монтаж по акту оборудование, изделия и материалы, если они предоставляются заказчиком;
предоставить охраняемое помещение для складирования оборудования, инструмента и других материальных ценностей исполнителя, а также санитарно-бытовое помещение для работников исполнителя, соответствующее действующим санитарно-гигиеническим нормам (оговаривается в договоре подряда);
передать установленным порядком исполнителю необходимую проектную и рабочую документацию;
провести с работниками заказчика инструктажи по мерам безопасности и пожарной безопасности, действующими на объекте;
совместно с исполнителем оформить акт-допуск и наряды-допуска на работы, определенные в СниП 12-03-99, приложение В, Е;
предоставить материально-технические ресурсы (электроэнергию, воду и прочее), если это не оговорено другими условиями.

СМР должны осуществляться, как правило, в две стадии (этапа).

1. Заготовка монтажных конструкций, узлов, блоков, элементов электропроводок и их укрупненная сборка вне зоны монтажа; подготовка закладных конструкций, отверстий, проемов в строительных конструкциях, подготовка заземляющей сети; разметка трасс и установка опорных и несущих конструкций для электропроводок, блоков, приборов, механизмов.

2. Прокладка электропроводок, установка блоков, приборов, механизмов, подключение к ним электрических проводок и проведение индивидуальных настроек, испытаний, измерений.

вести и оформлять необходимую производственную документацию;
обеспечивать поступление на объект оборудования, материалов, инструмента, материально-технических ресурсов в соответствии с проектом производства работ, календарными планами и графиками выполнения работ;
своевременно составлять акты освидетельствования скрытых работ;
организовать проведение операционного и инспекционного контроля качества выполняемых СМР;
организовать оперативно-диспетчерское управление своими бригадами;
готовить предложения о внесение изменений в проектную документацию, если в ходе работ появится необходимость отступлений от принятых проектных решений.

• обеспечить допуск работников исполнителя в здания, помещения и сооружения для проведения работ по монтажу оборудования ИСБ;

обеспечить бесперебойное поступление материально-технических ресурсов;
выделить представителей для участия в работе комиссий по приемке скрытых работ;
при необходимости участвовать в инструктажах работников исполнителя по мерам безопасности на объекте, оформлении нарядов-допусков на отдельные виды работ;
привлечь проектные организации для осуществления авторского надзора и другие организации для проведения технического надзора (например, подразделения вневедомственной охраны или государственного пожарного надзора).

По результатам работы комиссии составляется акт. Если пусконаладочные работы будет выполнять тот же исполнитель, комиссия принимает ИСБ после пусконаладочных работ.

принять работы у исполнителя, подтвердив это в соответствующих документах.

2. Общие требования к организации пусконаладочных работ

Общие требования к организации ПНР изложены в ГОСТ Р 5077695 «Системы тревожной сигнализации. Часть 1. Общие требования. Раздел 4. Руководство по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию», СНиП 3.05.06-85 «Электротехнические устройства», РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охраннопожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ» и в ряде других документах. К пусконаладочным работам относится комплекс работ, выполняемых в период подготовки и проведения индивидуальной наладки технических средств и в период комплексной наладки технических средств. В период индивидуальной наладки технических средств пусконаладочные работы выполняются с целью проверки качества монтажа оборудования и проведения индивидуальных настроек. В период комплексной наладки технических средств выполняются проверка, регулировка и обеспечение совместной, взаимосвязанной работы оборудования в предусмотренном проектом режиме. В соответствии с со СНиП 3.05.06-85 и РД 78.145-93 все ПНР можно разделить на этапы.

2.1.1. Исполнитель (пусконаладочная организация)

разработать на основе проектной и эксплуатационной документации рабочую программу ПНР и, если необходимо, проект производства пусконаладочных работ;
передать заказчику замечания по проекту, выявленные в процессе разработки рабочей программы и проекта производства работ;
подготовить персонал – исполнителей работ, совместно с представителем заказчика провести инструктаж по мерам безопасности в виде инструктажа на рабочем месте, оформить, если требуется, наряды-допуски;
подготовить парк измерительной аппаратуры, испытательного оборудования и приспособлений, средств защиты.

• выдать исполнителю два комплекта рабочей документации в части, касающейся производства ПНР, и комплект эксплуатационной документации предприятий-изготовителей оборудования (если они находятся у заказчика);

подать напряжение на рабочие места наладочного персонала от временных или постоянных сетей электроснабжения;
назначить ответственных представителей по приемке пусконаладочных работ;
согласовать с исполнителем сроки выполнения работ, учтенные в общем графике работ;
выделить на объекте помещения для наладочного персонала и обеспечить охрану этих помещений.

2.2. Индивидуальная наладка технических средств

ПНР на этом этапе могут быть совмещены с СМР. Начало ПНР на этом этапе определяется степенью готовности СМР.

2.2.1. Исполнитель (пусконаладочная организация)

Исполнитель выполняет следующий объем работ:

проводит измерения электрических параметров силовых и слаботочных электропроводок, оформляет их протоколами и передает заказчику по окончании этапа;
подает питающее напряжение на отдельные устройства или группы устройств ИСБ;
проводит индивидуальную наладку устройств или групп устройств с целью приведения их индивидуальных параметров в соответствии с проектной и технической документацией;
оформляет окончание индивидуальной наладки технических средств актом технической готовности оборудования для комплексной наладки.

Проектные, СМР и ПНР могут выполнять разные организации.

В этом случае заказчик должен организовать взаимодействие между ними:

согласовать с проектной организацией вопросы по замечаниям пусконаладочной организации, обеспечить авторский надзор со стороны проектной организации;
обеспечить замену отбракованных и поставку недостающих устройств и материалов;
обеспечить устранение дефектов оборудования и монтажа, выявленных в процессе ПНР;
обеспечить расстановку своего эксплуатационного персонала и осуществлять технический надзор за состоянием оборудования.

2.3. Комплексная наладка технических средств

Комплексная наладка технических средств является заключительным этапом ПНР. Работы должны производиться в тесном взаимодействии между персоналами исполнителя и заказчика.

2.3.1. Исполнитель (пусконаладочная организация)

Исполнитель должен выполнить работы по обеспечению взаимных связей между устройствами или группами устройств с целью обеспечения устойчивой работы всей ИСБ в заданных режимах и с заданными характеристиками. По окончании работ опломбировать (опечатать) те части приборов и оборудования, к которым имели доступ работники исполнителя при монтаже и пусконаладке ИСБ.

Заказчик обеспечивает работу своего эксплуатационного персонала.

Работа пусконаладочной организации считается выполненной после подписания сторонами акта приемки пусконаладочных работ.

Общий порядок сдачи в эксплуатацию ИСБ после пусконаладочных работ определен в ГОСТ Р 50776-95 «Системы тревожной сигнализации. Часть 1. Общие требования. Раздел 4. Руководство по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию», «Временное положение по приемке законченных строительством объектов» (Письмо Госстроя России от 09.07.93 №БЕ-19-11/13), РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ», РД 50-34.698-90 «Автоматизированные системы. Требования к содержанию документов» и других документах. В зависимости от требований заказчика, сложности системы и других факторов сдача ИСБ в эксплуатацию может проходить в один (без проведения опытной эксплуатации) или несколько этапов.

Приемо-сдаточные испытания ИСБ должны начаться не позднее чем через трое суток (не считая нерабочих дней) со дня письменного уведомления исполнителя о готовности ИСБ к сдаче.

3.1.1. Назначение рабочей комиссии для приемки ИСБ в эксплуатацию

Для приемки ИСБ в эксплуатацию приказом руководства заказчика назначается рабочая комиссия. В ее состав входят представители заказчика (в том числе председатель комиссии), исполнителей (монтажной и пусконаладочной организаций), органов надзора, организации, осуществляющей оперативную эксплуатацию, и другие специалисты.

3.1.2. Проверка исполнительной, технической и производственной документации на ИСБ

Исполнитель должен предъявить рабочей комиссии следующую документацию:

исполнительную (рабочий проект и другие документы, разработанные в рамках проектных
работ);
техническую (формуляры, паспорта, технические описания предприятий-изготовителей оборудования, сертификаты и другие документы, удостоверяющие качество материалов, изделий и оборудования, применяемых при производстве работ);
производственную в соответствии с приложением № 1 РД 78.145-93.

3.1.3. Проверка качества и соответствия выполненных СМР и ПНР представленной документации

Рабочая комиссия путем осмотра, замеров, измерений, испытаний проверяет полноту, качество выполненных СМР, ПНР и соответствие их проектной документации и требованиям нормативных документов. Одновременно уточняются количественные показатели выполненных работ для составления акта о приемке выполненных работ.

По окончании СМР исполнитель должен провести электрические измерения силовых электропроводок (сопротивление изоляции между фазами и нулевым рабочим проводником, между нулевым рабочим и защитным проводником), сопротивления заземления, сопротивления проводов и сопротивление изоляции проводов шлейфов сигнализации, о чем представить комиссии соответствующие протоколы. Комиссия может выборочно провести измерения некоторых параметров, чтобы проверить достоверность представленных данных.

Для проведения испытаний ИСБ исполнителем должна разрабатываться «Программа и методика испытаний», предназначенная для определения технических данных, подлежащих проверке, а также устанавливающая порядок испытаний и методы их контроля. Программа испытаний должна содержать разделы:

Методики испытаний разрабатываются на основе технического задания на создание ИСБ (ТЗ ИСБ) и утвержденной председателем рабочей комиссии программы испытаний. Содержание разделов методик устанавливает исполнитель.

Испытания считаются положительными, если их результаты соответствуют установленным нормам и требованиям. По результатам испытаний составляется протокол.

3.1.6. Оформление акта о выявленных дефектах

В случаях когда в результате работы комиссии были выявлены какие-то недостатки, которые нельзя устранить в процессе работы комиссии, составляется акт о выявленных дефектах. На основании этого акта исполнитель должен устранить недостатки в оговоренный срок и вновь представить ИСБ к сдаче. Если в результате испытаний выявились отклонения от проектных решений, которые не влияют на работу ИСБ или даже улучшают некоторые характеристики, то оформляется протокол согласования. Этот документ является основанием для внесения согласованных отклонений в проектную документацию.

3.1.7. Оформление акта о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию (опытную эксплуатацию)

По окончании приемо-сдаточных испытаний рабочей комиссией составляется акт о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию или опытную эксплуатацию, если ее проведение предусмотрено ТЗ ИСБ.

Приемо-сдаточные испытания определяют работоспособность ИСБ и соответствие ее заданным параметрам. Но в таком сложном комплексе, как ИСБ, ряд параметров можно настроить только по результатам реальной работы. Для окончательной настройки ИСБ, проверки ее работы в реальных условиях и подготовки персонала заказчика проводится опытная эксплуатация.

Приказ о начале опытной эксплуатации издается заказчиком. В нем указываются сроки проведения опытной эксплуатации, список должностных лиц организации-заказчика и организации-исполнителя, ответственных за проведение опытной эксплуатации, перечень подразделений организации-заказчика, участвующих в проведении опытной эксплуатации.

3.2.2. Акт приемки в промышленную эксплуатацию

Работа над выявленными в результате опытной эксплуатации дефектами и отклонениями от проектных решений организуется аналогично п. 3.1.6. По окончании опытной эксплуатации рабочая комиссия составляет акт приемки в промышленную эксплуатацию по форме, указанной в п. 3.1.7. Подписание акта является моментом окончания работ исполнителем и основанием для проведения окончательных расчетов между исполнителем и заказчиком.

Точкой отсчета начала эксплуатации ИСБ является приказ о вводе ИСБ в эксплуатацию.

3.3.1. Приказ о вводе в промышленную эксплуатацию

На основании акта о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию организация-заказчик издает приказ о вводе ИСБ в промышленную эксплуатацию. В приказе должен быть указан номер и дата акта приемки, назначены ответственные лица или подразделения за оперативную эксплуатацию, техническое обслуживание, сохранность элементов ИСБ. Приказом должны быть утверждены инструкция по оперативной эксплуатации и инструкция по техническому обслуживанию.

Наличие договора с исполнителем на выполнение работ, смет, акта о приемке выполненных работ, акта о приемке технических средств в эксплуатацию, приказа о вводе ИСБ в эксплуатацию, ведомости смонтированного оборудования является основанием для бухгалтерского учета ИСБ как учетной единицы в основных средствах организации-заказчика. Стоимость ИСБ как основных средств будет соответствовать сумме всех затрат заказчика на ее создание и маловероятно, что эта сумма будет менее 10 000 рублей. На ИСБ оформляется акт (накладная) приемки-передачи основных средств (унифицированная форма №ОС-1, утверждена постановлением Госкомстата от 21.01.03 № 7) и заводится инвентарная карточка. Учет ИСБ в основных средствах позволит организации-заказчику в дальнейшем выделять необходимые средства на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт ИСБ.

Сдачей в эксплуатацию заканчивается основной этап создания ИСБ объекта. В процессе дальнейшей эксплуатации ИСБ может подвергаться реконструкции, расширению, техническому перевооружению, капитальному ремонту. В этих случаях организация работ существенно не отличается от рассмотренной выше.