:::::: ЧОУ ДПО «Центр предпринимательских рисков» :::::

Правовая защита граждан от несанкционированного проникновения в их частную жизнь с помощью СТС

На протяжении всей истории человечества люди имели сведения, которые тщательно охраняли от посторонних лиц. Для того чтобы завладеть чужой тайной, в ход пускались любые средства – подкуп, кража, убийства...

Шло время, развивалось общество и государство, понятие тайна стало более многогранным, а способы проникновения в чужие тайны – более изощренными. На смену банальной краже документов пришли высокие технологии, позволяющие похищать чужие секреты незаметно для их владельца. Не осталось в стороне и право, была разработана целая система юридических мер защиты тайны.

Век высоких технологий предлагает столь широкий выбор специальных технических средств (СТС), предназначенных для негласного получения информации, что сохранение любой тайны становится весьма непростым делом. «Шедевром» использования СТС является их массовая установка в здании посольства США в Москве при его строительстве в 1989–1991 годах.

Использование государством СТС для сбора интересующей его информации – явление не новое и широко практикуемое спецслужбами всех стран мира, но в эпоху рыночных отношений, когда любая информации становится товаром, продажа которого сулит получение сверхприбылей, использование СТС опускается на бытовой уровень.

Современное Российское законодательство выделяет множество видов тайны (приложение 2). Как же оно защищает нас от проникновения в секреты нашей частной жизни с помощью специальных технический средств, предназначенных для негласного получения информации?

СТС можно классифицировать по нескольким направлениям:

по предназначению (собственно СТС, СТС «двойного» назначения, приспособленные СТС);
по виду получаемой информации (видео, аудио, перехвата сообщений и излучений, определения местоположения объекта наблюдения);
по способу передачи информации (радиоканалы, специально проложенные и имеющиеся проводники);
по месту установки СТС (на объекте или вне объекта).

Учитывая то, что с помощью СТС можно проникнуть в самые потаённые уголки частной жизни, а стоимость этих устройств позволяет приобретать их даже людям со средним достатком, вопрос законодательной защищенности частной жизни российских граждан приобретает особую актуальность.

Конституция РФ о защите частной жизни человека и гражданина

Правовая защита неприкосновенности частной жизни является единственным видом защиты, которая, кроме охраны частной жизни, способна законным путем наказать виновного в незаконном проникновении в частную жизнь человека и возместить нанесенный ущерб.

Рассматривая вопросы, связанные с тайной, мы будем оперировать с таким понятием, как информация, и другими, тесно связанными с ним понятиями. Информация играет огромную роль в жизни человека, деятельности любой организации, функционирования государства. Для любого субъекта информационных отношений наиболее важны и ценны те сведения, которые неизвестны другим и обеспечивают их лидерство или безопасность в выбранной сфере правоотношений.

Государство устанавливает для всех субъектов информационных правоотношений «правила игры», соблюдение которых гарантирует им правовое регулирование оборота любой информации. С развитием рыночных отношений многие виды информации приобретают коммерческую ценность. Угроза лишиться ценной информации заставляет государство, организации и отдельных лиц создавать целые системы для защиты принадлежащей им информации. В таких системах защиты обязательно присутствует правовая составляющая, призванная юридическими методами оградить владельцев информации от ее потери.

Частную жизнь составляют те стороны личной жизни человека, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других. Тайна частной жизни не предполагает какую-то антиобщественную деятельность, она отражает стремление каждого человека иметь собственные интересы, скрытые от посторонних глаз. Тайну частной жизни составляют личная тайна и семейная тайна.

К личной тайне относятся конфиденциальные сведения, касающиеся лично человека (тайну выбора, информацию о здоровье, исповедь и др.), а к семейной – касающиеся членов его семьи и близких родственников.

Глава 2 Конституции РФ целиком посвящена правам и свободам человека и гражданина. О важности этой главы говорит хотя бы тот факт, что изменение входящих в нее статей может быть произведено только с принятием новой Конституции РФ путем всенародного голосования.

Статья 23 Конституции РФ защищает неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайны, честь и доброе имя человека. Конституция РФ предполагает, что личная и семейная тайны, тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений являются составной частью личной и семейной тайн, поэтому их ограничение допускается только на основании судебного решения.

Личная и семейная тайны входят в состав тайны частной жизни. Личная и семейная жизнь часто переплетаются, и отделить одну от другой бывает невозможно, поэтому ч. 1 ст. 23 Конституция РФ лишний раз указывает на их значимость.

П. 1 Указа Президента РФ от 6.03.97 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» посвящен частной жизни. К конфиденциальной он относит практически всю информацию о человеке, и это не случайно. За последнее десятилетие наше общество сделало большой шаг в своем развитии, в нашей стране произошли большие изменения, в том числе и в законодательстве. Но в сознании российских граждан осталось много стереотипов, которые способны настроить общественное мнение против определенных лиц. Ярким примером могут послужить, так называемые, сексуальные меньшинства. Нетрадиционная сексуальная ориентация некоторых людей делает их изгоями и в наше время, несмотря на их талант, деловые и человеческие качества. Обнародование этих сведений поставит крест на политической карьере такого человека, будет препятствовать его служебному продвижению и способствовать настороженному отношению к нему со стороны окружающих.

В любом демократическом государстве каждый гражданин должен обладать соответствующими возможностями, которые позволяют ему отстоять право на неприкосновенность частной жизни. Конституция РФ предусматривает это.

Никто не может быть принужден раскрывать личную или семейную тайну. Ст. 51 Конституции РФ разрешает не свидетельствовать против себя самого и близких родственников. Ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ к близким родственникам относит супругов, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и родных сестер, дедушек, бабушек, внуков. Следовательно, любой гражданин может не раскрывать тайну частной жизни, даже если этого требует правосудие.

Основными средствами, с помощью которых мы получаем и передаем информацию частного характера, являются средства связи. Федеральный закон от 17.06.99 № 176-ФЗ «О почтовой связи» ввел понятие «тайна связи (тайна переписки)», это: «тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений». Таким образом, ч. 2 ст. 23 Конституции РФ посвящена тайне связи.

Конституция РФ ставит рядом неприкосновенность частной жизни и тайну связи, тем самым предполагая, что одним из самых информативных способов проникновения в тайну частной жизни является нарушение тайны связи. Все операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи. Информация о почтовых отправлениях и передаваемых по сетям электронной связи сообщениях, а также сами эти отправления и сообщения могут выдаваться только отправителям и адресатам или их законным представителям.

Федеральный закон от 16.02.95 № 15–ФЗ «О связи» дает перечень ограничений тайны связи:

прослушивание телефонных переговоров;
ознакомление с сообщениями электросвязи (телеграфных, телексных, факсимильных, электронной почты и т. д.);
задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, получение сведений о них;
иные нарушения тайны связи.

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи являются видами оперативно-розыскных мероприятий.

П. 9 ст. 6 Федерального закона от 12.08.95 № 144–ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» при проведении оперативно-розыскных мероприятий разрешает «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений». В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 29 УПК РФ разрешение на ограничение конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий, может дать только суд. При этом следователь с согласия прокурора возбуждает перед судом ходатайство о производстве следственного действия, о чем выносится постановление. Ходатайство рассматривает судья районного суда или военного суда соответствующего уровня по месту производства предварительного следствия или производства следственного действия единолично не позднее 24 часов с момента поступления указанного ходатайства. Рассмотрев указанное ходатайство, судья выносит постановление о разрешении производства следственного действия или об отказе в его производстве.

В исключительных случаях указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя без получения судебного решения. В этом случае следователь в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия. К уведомлению прилагаются копии постановления о производстве следственного действия и протокола следственного действия для проверки законности решения о его производстве. Получив указанное уведомление, судья в течение 24 часов проверяет законность произведенного следственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности. В случае если судья признает произведенное следственное действие незаконным, все доказательства, полученные в ходе такого следственного действия, признаются недопустимыми.

Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятии должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайны и тайну корреспонденции. За несоблюдение тайны связи, повлекшее причинение ущерба пользователю услуг связи, причастные к этому лица могут быть привлечены к ответственности, в том числе и к уголовной.

Чтобы частная жизнь оставалась тайной, недостаточно усилий одного лишь владельца, необходимо, чтобы любой гражданин, которому стали известны сведения о чужой частной жизни, не использовал их в своих корыстных целях. Этому вопросу посвящена ч. 1 ст. 24 Конституции РФ, которая предусматривает, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается.

На первый взгляд, ч. 1 ст. 24 противоречит ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, которая провозглашает право любому лицу в РФ свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Однако никакого противоречия здесь нет. Ключевым элементом согласования этих двух статей Конституции РФ является согласие или несогласие лица на распространение о нем информации. Всегда найдутся люди, которые хотели бы, чтобы информация о их жизни и деятельности попала в средства массовой информации. Политики, артисты и представители ряда других профессий часто сами ищут журналистов и даже платят им огромные деньги, чтобы лишний раз оказаться в центре внимания средств массовой информации. В этом случае распространение информации законно, так как санкционировано лицом, о котором она собрана. Совсем другое дело, если журналист собирает информацию без ведома интересующего его лица и распространяет ее без согласия последнего.

Такая конституционная гарантия позволяет человеку иметь свою частную жизнь, пускать в нее только тех людей, которых он хочет там видеть, и оградить ее от нежелательного проникновения.

Другим способом вторжения в частную жизнь человека является разглашение профессиональной тайны о частной жизни человека. Исполняя свои профессиональные обязанности, врачи, адвокаты, нотариусы, священнослужители и представители некоторых других профессий становятся носителями чужих личных и семейных тайн. Закон охраняет этот вид тайны, позволяя, в некоторых случаях, не обнародовать имеемые сведения даже в суде.

В процессе оперативно-розыскных мероприятий у правоохранительных органов может накопиться большой объем сведений о частной жизни граждан. Законы РФ «О милиции», «О прокуратуре», «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие запрещают правоохранительным органам разглашать сведения о частной жизни граждан, которые стали известны в процессе правоохранительной деятельности.

«Мой дом – моя крепость», эта старая английская поговорка стала очень актуальной в России в наши дни. Неприкосновенность жилища является составной частью неприкосновенности частной жизни, позволяющее в своем доме или квартире делать человеку все, что ему хочется (в рамках действующего законодательства), не опасаясь, что кто-то застанет его за этим занятием. Вопросу неприкосновенности жилища посвящена ст. 25 Конституции РФ. Неприкосновенность жилища заключается в том, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения.

Конституционное право под жилищем понимает не только арендуемые, служебные, муниципальные или принадлежащие на праве собственности комнату, квартиру, дом, дачу и т. д., но и вспомогательные помещения, связанные с личной жизнью граждан или их трудовой деятельностью (например, сарай, погреб, баню и т. п.), которые расположены как непосредственно в помещении жилища, так и обособленно на территории земельного участка, принадлежащего владельцу жилища на праве собственности, аренды и т. д. Кроме этого, жилищем признается и место временного пребывания людей: гостиница, общежитие, пансионат, дом-интернат и т. п.

Основное содержание неприкосновенности жилища – гарантии против незаконного вторжения и обысков со стороны правоохранительных органов, а также использования посторонними людьми чужого жилища в своих интересах.

В жилище можно попасть только с разрешения его владельца или на основании судебного решения, однако российское законодательство допускает несколько исключений из этого правила. Допускается проникновение в жилище работников правоохранительных органов, если известно, что в жилище скрывается лицо, совершившее преступление, а времени на получение соответствующих санкций нет, или в случае стихийного бедствия, когда в жилище необходимо проникнуть, чтобы спасти находящихся там людей или имущество и т. д.

Правом на охрану жилища обладают лица, являющиеся его собственниками, арендаторами или проживающие в нем по договору найма. Неприкосновенность распространяется на личные вещи и документы, что исключает проведение незаконных обысков и выемок.

Рассмотренные статьи Конституции РФ защищают все стороны частной жизни человека, имеют прямое действие и одновременно несут основные принципы, которыми должны руководствоваться законодатели при законотворчестве. Вместе с тем детализация отдельных сторон частной жизни, составляющих тайну (ч. 2 ст. 23 тайна связи), привела к тому, что законодатель в УК РФ защиту от технических способов проникновения в частную жизнь свел только к защите тайны связи.

Рассмотрим, как российское уголовное право реализует конституционные принципы о неприкосновенности частной жизни.